Der Südsudan hat in den letzten Jahrzehnten vor und nach der Unabhängigkeit im Jahr 2011 fast ständig Konflikte erlebt. Der daraus resultierende Verlust von Lebensgrundlagen und die Vertreibung von Menschen (jeder Dritte war zur Flucht gezwungen) wurden durch jahrelange begrenzte Investitionen in öffentliche Dienstleistungen aufgrund von Konflikten und Korruption sowie durch Katastrophen wie Überschwemmungen und Dürren noch verstärkt. Die anhaltenden Unruhen haben die Entwicklungsaussichten des Landes erheblich beeinträchtigt und das Leid der Bevölkerung vergrößert.
Schulden und Entwicklungsanstrengungen
Die Gesamtverschuldung des Südsudan beläuft sich auf 51,2 % des Bruttoinlandsprodukts (BIP). Die Schulden entfallen mit 34,8 % des BIP größtenteils auf ausländische Gläubiger, mit 15 % des BIP auf kommerzielle Gläubiger, mit 14,7 % des BIP auf multilaterale Gläubiger (wie vom Internationalen Währungsfonds (IWF) eingestuft) und mit 5 % des BIP auf bilaterale Gläubiger. Die Inlandsverschuldung, d. h. die Verschuldung, die auf dem inländischen Finanzmarkt aufgenommen wird, beträgt 32,1 % des BIP. Der IWF hält diese Gesamtverschuldung im Verhältnis zum BIP nicht für untragbar, sieht aber für den Südsudan ein hohes Risiko einer Gesamtverschuldungsnotlage. Aus den Daten des IWF geht hervor, dass dieses hohe Risiko der Gesamtverschuldung mit der potenziellen Volatilität der künftigen Einnahmen aus dem Ölverkauf zusammenhängt, die derzeit 80 % des südsudanesischen BIP ausmachen. Bemerkenswert ist, dass Modelle, bei denen Öl im Voraus bezahlt wird, um Schulden zu machen, weit verbreitet sind und die potenziellen Einnahmen aus dem Ölgeschäft weiter untergraben haben.
Die Schuldentilgung nimmt weiterhin einen erheblichen Teil des südsudanesischen Haushalts in Anspruch. Im Haushaltszyklus 2023/2024 beispielsweise machte der Schuldendienst 13 % der Gesamtausgaben aus. Dies war mehr als die Mittelzuweisungen für Bildung im selben Haushaltsjahr. Obwohl der Anteil des Haushalts, der für die Rückzahlung von Schulden aufgewendet wird, niedriger ist als in einigen Ländern der Region (z. B. Eritrea mit 33,4 %), sieht sich das Land weiterhin mit zahlreichen Klagen von Gläubigern wegen Zahlungsausfällen konfrontiert.
Nach Angaben von Transparency International liegt der Südsudan im Korruptionswahrnehmungsindex auf Platz 177 von 180 Ländern (wobei 180 das korrupteste Land ist). Auch im Index der menschlichen Entwicklung – einem breit angelegten Entwicklungsmaßstab, der auch Einkommen, Bildung und Gesundheit umfasst – rangiert der Südsudan mit 191 von 193 Ländern fast an letzter Stelle. Dieser niedrige Rang spiegelt die gravierenden Menschenrechts- und Entwicklungsprobleme wider, mit denen das Land konfrontiert ist. Von den 12 Millionen Einwohnern leben schätzungsweise 80 % unterhalb der absoluten Armutsgrenze. Rund 90 % der etwa 6,5 Millionen Kinder unter 18 Jahren im Südsudan wachsen in Haushalten auf, die ums Überleben kämpfen und von mehrdimensionaler Armut betroffen sind, und 7,1 Millionen leiden unter akutem Hunger.
Die Bewältigung dieser Herausforderungen wird zusätzlich dadurch erschwert, dass ein erheblicher Teil der südsudanesischen Ressourcen durch illegale Finanzströme (IFF) verloren geht. IFFs werden von der UN-Wirtschaftskommission für Afrika (UNECA) als illegal erwirtschaftetes, verwendetes oder transferiertes Geld definiert. Im Jahr 2019 gab es in Nairobi Solidaritätsproteste gegen den Fluss von IFFs aus dem Südsudan nach Kenia (und Uganda). Berichten zufolge leiten südsudanesische Regierungsbeamte, darunter auch Militärangehörige, diese illegalen Gelder für private Investitionen in Kenia und Uganda und zur Finanzierung des Konflikts ein. Die kumulierten Verluste durch IFF aus dem Südsudan werden auf 8,6 Mrd. USD geschätzt, was fast 50 % des Haushalts 2023/2024 entspricht.
Herausforderungen im Bildungsbereich
70 % der Kinder im Südsudan gehen nicht zur Schule. Diese katastrophale Situation wird durch systemische Mängel im Bildungssystem selbst und in der allgemeinen Regierungsführung noch verschärft. Das Kinderhilfswerk der Vereinten Nationen (UNICEF) stellt beispielsweise fest, dass die Nichtzahlung der Gehälter von Lehrern dazu führt, dass viele von ihnen die Schule verlassen. Nach Angaben des Ministeriums für allgemeine Bildung sind mehr als die Hälfte aller Lehrer nicht ausgebildet. Es ist daher nicht verwunderlich, dass die Zahl der Schüler pro qualifiziertem Lehrer in den 13 Staaten zwischen 46 und 133 liegt – weit über dem von der Organisation der Vereinten Nationen für Erziehung, Wissenschaft und Kultur (UNESCO) empfohlenen Verhältnis von 25 Schülern pro Lehrer. Über 2.000 Schulen haben keinen Zugang zu sauberem Trinkwasser, 2042 Schulen sind unter Bäumen untergebracht, 1134 Schulen sind provisorische Bauten, 848 sind semi-permanent und nur 1115 Schulen sind permanent. Diese Zahlen bergen die Gefahr, dass der Südsudan gegen seine grundlegenden Verpflichtungen aus den internationalen Menschenrechtsnormen verstößt, die ihm ein Mindestmaß an elementarer Bildung, geschweige denn eine akzeptable Qualität, vorschreiben, was den dringenden Bedarf an umfangreichen Investitionen und Reformen deutlich macht.
Im Haushaltsplan 2023/2024 sind jedoch nur 8 % für die Bildung vorgesehen, was zwar besser ist als der Anteil von 2 % für das Gesundheitswesen, aber weit unter dem in der Erklärung von Incheon festgelegten Ziel von 15-20 % des Haushalts liegt und ernsthaft die Gefahr birgt, dass der Südsudan seine Verpflichtungen aus dem Internationalen Pakt über wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte und aus dem Übereinkommen über die Rechte des Kindes, das Recht auf Bildung für alle jungen Menschen angemessen zu gewährleisten, nicht erfüllt. Dies gilt zusätzlich zu Artikel 29 der Verfassung, der garantiert, dass alle Regierungsebenen allen Menschen ohne Diskriminierung Zugang zur Bildung gewähren müssen.
Diese Vernachlässigung beeinträchtigt das Recht auf Bildung, das für die Zukunftsaussichten der Kinder und damit für die sozioökonomische Entwicklung des Landes von entscheidender Bedeutung ist. Das derzeitige Finanzierungsdefizit setzt einen Kreislauf der Armut fort und schränkt die Möglichkeiten junger Menschen ein, was ihr Potenzial untergräbt, einen sinnvollen Beitrag zu den Wiederaufbaubemühungen des Landes zu leisten, und damit die Gefahr birgt, dass eine Generation ihre Fähigkeit verliert, nachhaltiges Wachstum und Stabilität zu fördern.
Der UN-Sonderberichterstatter für Bildung beschreibt, dass selbst bei Naturkatastrophen und bewaffneten Konflikten das Recht auf Bildung nicht unterbrochen, verzögert oder gar verweigert werden darf.
Ein nachhaltiger Weg in die Zukunft
Abgesehen von der unmittelbaren Notwendigkeit, konfliktbedingte Menschenrechtsverletzungen zu beenden und gegen Vertreibung und den anhaltenden Verlust von Menschenleben vorzugehen, muss die Regierung dringend gegen Korruption und IFF vorgehen. Wenn sie dies in internationaler Zusammenarbeit und mit internationaler Unterstützung tut, kann sie diese zusätzlichen Mittel für Ausgaben für öffentliche Dienstleistungen wie Bildung verwenden. Sie kann auch damit beginnen, einen gerechten Übergang weg von ihrer Abhängigkeit von der Nutzung fossiler Brennstoffe und ihren Einnahmen zu vollziehen. Dies sollte so bald wie möglich bis 2050 geschehen, da der Südsudan dazu in der Lage ist und nur eine geringe Verantwortung für die historischen Treibhausgasemissionen trägt. In diesem Zusammenhang muss der Südsudan seine Öleinnahmen in dieser Übergangsphase umsichtig einsetzen, um seine Wirtschaft zu diversifizieren, seine Steuerbasis und seine Steuerkapazität von derzeit 3,6 % des BIP (weit unter dem Durchschnitt von 15,6 % für afrikanische Länder) zu erweitern und diese Ressourcen für eine gerechte Entwicklung zu nutzen. So machen die Zölle beispielsweise nur 20 % der Steuereinnahmen aus, während die inländischen Steuern 80 % ausmachen. Auch die Einkommenssteuer trägt zu 50 % zum Gesamtsteueraufkommen bei, was zeigt, dass das Potenzial für höhere Einnahmen aus der Körperschaftssteuer vorhanden ist. Nur durch umfassende Steuerreformen und strategische Investitionen in öffentliche Güter und Dienstleistungen wie das Bildungswesen kann der Südsudan hoffen, seine derzeitigen Herausforderungen zu überwinden und eine Grundlage für langfristigen Wohlstand und Stabilität zu schaffen.
Hier der original Text: Reprioritising Resources for the Future of South Sudan – Amnesty International